武汉市住房保障和房屋管理局

您好！《关于夯实老旧小区改造基础推进城市持续更新的建议提案》（第20220228号）已收悉。非常感谢您对我市老旧小区改造工作的关心与支持，建议有非常强的针对性和现实必要性，对此，我局高度重视，会同市民政局、市城乡建设局、市自然资源和规划局专题研究，现答复如下：

一、前期所做主要工作

2019年4月，我市全面启动老旧小区改造工作，截至2022年6月底，全市已累计开工改造1452个老旧小区，已完工1056个小区，惠及居民约40.31万户。通过改造，小区内水电路气等基础配套设施逐步完善，建筑本体得到基本修缮，小区环境提升初见成效，群众满意度不断提升。

（一）加强统筹谋划，不断提升改造品质

一是确定改造内容。市政府办公厅印发《关于进一步推进城镇老旧小区改造工作的通知》（武政办〔2021〕69号），明确按照国办发〔2020〕23号文要求，分为基础类、完善类、提升类等3类，以实施基础类改造为重点，有条件的推进完善类和提升类改造，其中违建拆除、管线规整（入地）、二次供水、雨污分流、道路修复、屋面外墙渗漏、增设电梯等改造内容原则上纳入改造。二是科学组织实施。合理安排年度改造计划，有效衔接城市更新年度计划，明确项目清单，分区下达，并落实项目资金。规范管理和移交，制发《武汉市老旧小区改造技术导则》，印发《武汉市老旧小区改造安全文明施工标准化手册》等技术规范，实行改造方案联合审查制度，健全老旧小区改造事中事后质量安全监管机制，鼓励将改造后的水电气等专营设施设备移交给专业经营单位，守牢质量安全底线。探索一体化模式，结合一刻钟便民生活圈建设要求，试点将相邻小区打包实施成片联动改造，以样板工程为点、美丽街道为线、片区提升为面“立体式”推进，不断加强服务设施、公共空间共建共享。坚持文化传承，按照“统筹谋划、分类施策、留住文脉、彰显特色”原则，将老旧小区改造与汉口历史风貌区、武昌古城改造等历史街区活化结合起来，综合推进老旧住房修缮改造，实现生态复修、老城复兴、文脉复归。同时，在小区内部环境改造时，设置文化景观，赋予文化内涵，彰显人文情怀。

（二）坚持多方参与，共谋共建共治共享

一是成立由40家部门为成员的市老旧小区改造工作领导小组，统筹协调全市改造重大问题，加强对改造工作的组织领导。按照“市统筹、区主体”的原则，各区普遍成立领导小组，组建专班，集中力量办大事，形成了市区一体、多跨协同的攻坚模式和政府统筹、条块协作、各部门齐抓共管的工作机制。二是践行“美好环境与幸福生活共同缔造”理念，搭建议事平台，动员居民参与改造设计、施工及改后管理等全过程，共同建设美好家园。改造前问需于民，街道社区通过武汉微邻里APP等线上以及座谈会、居民问卷调查等线下多种方式广泛征询居民意愿，由居民“看单点菜”确定改造内容，探索规划师、设计师进小区，与居民共同制定改造方案。改造中问计于民，按照“一小区一方案”要求，认真调查小区短板、隐患，定准做细改造方案。要求在建项目规范设置老旧小区改造项目公示牌，畅通沟通渠道，充分发挥群众监督作用。改造后问效于民，实行由居民代表、相关单位等共同参与的联合验收制度。同时将居民满意度纳入考核指标，开展满意度随机测评，不断健全居民参与机制，实现决策共谋、建设共管、效果共评。

（三）渠道多元筹资金，探索建立改造资金共担机制

一是强化政府资金支持，三年共争取中央资金支持12.56亿元，落实市级专项资金20.19亿元，各区积极安排区级财政资金，并整合水务、民政、公安、城管、建设、园林林业等涉及老旧小区改造的部门资金，统筹用于改造。二是引进社会资本投入，按照谁受益、谁出资的原则，鼓励居民、原产权单位、专营单位、大型企业参与老旧小区改造。三是加大资源整合力度，一体探索推进“投、改、管”。硚口区与武汉金东方智能景观股份有限公司签订协议，委托其实施汉正街片区老旧小区改造；采取PPP模式，通过国开行（金融机构）贷款对汉江湾生态综合治理项目老旧小区进行改造。青山、蔡甸区采取EPC总承包方式。汉阳、洪山区由国企平台作为项目业主，规模化推进老旧小区改造。

（四）注重建管衔接，建立长效管理机制

一是坚持管养关口前移，明确要求各区在改造前要预先谋划小区长效管理方案；改造后管养费用支出列入各区年度财政预算。二是探索出市场化接管、公益性托管、业主自管、社区代管等四种模式，破解老旧小区无物业服务或物业服务不到位难题。三是创新红色物业分片托管、专业化物业捆绑打包等方式，不断推进老旧小区物业服务高质量发展，汉阳区按照集约管理、规模经营的思路，将190多个老旧小区划分为51个片区，由两家区属红色物业企业分片托管；青山区成立“红色物业”公益服务部，为87个老旧小区提供“小修小补、绿化养护、疏捞”等服务。四是市民政局深化“三方联动”机制，提升小区治理水平，推动建立社区居委会、业主委员会、物业服务企业等广泛参与、共商事务、协调互动的社区管理新机制。

二、下步工作措施

老旧小区改造是民生工程、发展工程。下步，我局将按照老旧小区改造“十四五”发展规划，坚持“共同缔造”理念，加快老旧小区改造提升，圆满完成老旧小区改造目标任务。

（一）进一步推进改造增效。与城市整体发展及更新战略相结合,不断健全体系、优化布局、完善功能、提升品质、提高效能，逐步实现由零星分散的单一改造、基础类项目改造和物质空间改造为主，向集中连片的综合性改造、突出城市和区域主体功能建设、分区分类精准施策、空间改造和社区治理体系提升结合转变，构建基于社区长效基层治理与可持续更新改造的武汉模式和标准，促进城市持续更新与健康发展，满足市民对美好生活更高层次的向往和需求，让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

（二）持续多元筹措落实资金。坚持政府主导、居民参与，社会共建，积极争取中央资金和省级奖补资金，统筹安排市区财政预算资金，主动争取改造项目发行专项债。引导居民出资参与改造，通过新增设施（如电梯、停车位以及养老、托育等）有偿使用、存量资源整合利用等方式，加大社会资本参与改造工作力度。创新改造模式，试点实施连片改造，探索投改管运营一体化模式，充分挖掘运营社区服务等改造项目收益点，力争实现可持续。

（三）进一步完善小区长效管理机制。落实优秀自管小区评选奖励、物业服务企业接管老旧小区考评奖励等政策，激励物业服务企业接管老旧小区，提升老旧小区物业服务专业化水平，培育物业服务运营龙头企业。持续推动改造的小区成立小区党组织、选举业主委员会，建立健全社区党组织领导下的居民委员会、业主委员会、物业服务企业联动服务机制，发动居民积极参与小区公共事务，不断提升改后小区长效治理水平。

市住房保障和房屋管理局

2022年7月22日