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2014年市住房保障和房屋管理工作计划

来源:武汉市住房保障和房屋管理局发布时间:2014-12-12 17:38

    2014年,是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年。全系统要把深化改革贯穿于住房保障和房管工作的全过程,勤奋努力,扎实履职,务求实效。新年度工作的总体要求是:紧紧围绕“服务民生、保障发展”的双重职能任务,抓住加强保障性安居工程建设管理、保持房地产市场平稳健康发展“两个工作重点”,坚持实施房屋全生命周期管理、加强居民小区物业企业监管“两条工作主线”,着力推进年度目标任务的圆满完成,着力推进依法行政和作风改进,抓班子、带队伍,抓改革、促管理,不断推动我市住房保障和房管工作迈上新台阶,为促进全市经济持续健康发展和社会和谐稳定作出积极贡献。

 

    围绕上述工作要求,要重点抓好以下五个方面的工作:

 

    (一)以抓目标兑现为推动,实现保障性住房“建管并重”

 

    今年是我市住房保障工作的“管理年”和“转轨年”。我们要按照习总书记在中央政治局集体学习上关于“建立以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系;重点发展公共租赁住房,加快建设廉租住房,加快实施棚户区改造”的要求,切实落实省政府下达的保障性安居工程目标任务,全面加强保障性住房后期管理,促进住房保障工作以建设为主逐步转向建设与管理并重。一是确保完成目标任务。把抓建成、抓配套、抓入住作为首要任务,围绕“建设筹集保障性住房8.3万套,基本建成4.8万套,分配入住3.5万套”的工作目标,建立目标项目库,确定工程进度控制节点,切实推进项目建设进度。加大保障性住房项目市政配套设施建设工作协调力度,确保项目如期交付使用。加强建设质量监管,确保保障房建设质量符合国家标准要求。完善保障性住房数据库,加大保障性住房分配管理、动态监管和信息公开,确保公平公正。二是助推城市更新改造。抓住国家加快推进棚户区改造的政策契机,坚持整治与改造相结合,积极争取国家1000万套棚户区改造计划份额和国家专项补助资金以及金融支持,统筹规划,分步实施,尽快启动项目建设。配合重点工程征收安置,加大限价商品房建设和管理工作力度,计划新建限价商品房3万套,同时发挥限价的调节作用,合理引导货币安置,妥善解决被征收家庭的安置问题,进一步改善居民住房条件和城市面貌。三是抓紧实施“两房”并轨。按照国家住建部、财政部、发改委《关于公共租赁住房和廉租住房并轨运行的通知》,拟制出台我市“两房”并轨运行实施意见和配套政策,切实加强公共租赁住房和廉租住房统筹建设,优化合并资格申请审核流程,完善市场租金和差别化补贴机制,探索建立市场化运营管理模式,稳步推进房源建设、申请审核、分配方式、租补方式、运营管理并轨运行。四是不断规范后期管理。大力推行“三方联动、五位一体”的管理机制,将管房和管人有机结合起来,逐步建立“党的领导、政府服务、居民自治、市场运作”的保障性住房后期管理服务模式。采取财政补贴和政策扶持的方式,稳定保障性住房物业管理的正常运转。

 

    (二)以加强和改善市场调控为重点,探索建立房地产市场平稳健康发展的长效机制

 

    近年来,我市房地产市场保持了平稳发展态势,但影响房地产市场发展的一些深层次问题依然存在。我们要按照国家关于保持调控政策的连续性和稳定性要求,继续执行房地产市场调控措施,保持房价基本稳定,进一步加强市场监管,促进房地产市场平稳健康发展。一是妥善处理市场调控和产业发展的关系。在认真落实市场调控政策、保持市场稳定的基础上,注重发挥房地产业对于拉动经济、促进消费的作用,引导开发企业增强信心、扩大投资,满足居民消费需求,保持供求平衡。根据市场形势变化,不断优化住房供应结构,合理调整调控措施,继续强化商品房预售监管,严格预售方案管理,指导开发企业合理定价,稳定市场预期。二是完善市场监管长效机制。全面开展房地产市场专项整治,组织房地产市场主体规范经营专项检查,查处和打击违法违规行为。加强房地产开发项目竣工交付管理,明确房屋交付条件,规范交付使用行为,有效避免房地产开发项目竣工交付过程中的矛盾和纠纷。建立健全房地产经营主体信用管理体系,进一步加强房地产企业、经纪机构信用信息管理。按照创新社会管理和网格化建设的要求,全面推进房屋租赁进社区工作。三是加强市场预警预报分析。密切关注国家政策变化和市场走势,及时掌握房地产市场基础统计信息,将GIS技术引入市场监测分析工作,及时反映市场供求变化和消费动向,提高市场综合分析能力。进一步完善市场信息统计和披露制度,形成有利于稳定市场预期、稳定房价的舆论氛围。

 

    (三)以推进房屋全生命周期管理为主线,努力改善人居环境和城市形象

 

    保障房屋安全、加强优秀历史建筑保护、整治房屋立面是维护市民基本权益、提升城市形象和内涵的重要工作。要按照“标本兼治、突出重点”的原则,统筹实施好各项工作。一是全面开展房屋全生命周期管理基础信息调查。去年8月以来,我们邀请武汉大学专家教授团队,研究和启动了房屋全生命周期管理信息系统建设的顶层设计和试点工作。这项工作已写入到2014年市《政府工作报告》。全系统一定要统一思想,形成共识,下大力予以推进。相关部门要尽快拿出《武汉市房屋全生命周期管理基础信息调查工作实施方案》,制定相关配套政策,上半年先期选择2-3个中心城区启动基础信息调查工作,下半年在全市范围内铺开。同时,要依托现有房屋管理信息化系统,按照“五个统一”的原则,加强信息共享、数据整合和业务系统集成,开发和完善房屋全生命周期管理“5+2”系统构架的平台建设,不断提高房屋管理信息化、精细化、规范化水平,逐步实现由“数字房产”向“智慧房管”的跃升。二是强化危房监控责任。以启动房屋全生命周期管理基础信息调查为契机,在全市开展危房普查工作,建立危房信息数据库。将成片危旧房屋优先纳入旧城改造和棚户区改造,加大危房消除力度;对暂时难以消除的危房,纳入三级监控体系,与各区建立定期通报、督查制度,落实监管责任,完善房屋应急抢险机制。三是加快推进优秀历史建筑的保护与利用。进一步理顺历史建筑保护的体制机制,研究完善支持政策,探索建立有效的平衡机制,吸引社会力量广泛参与,积极推进历史文化风貌街区的保护建设工程。切实履行监管职责,完成20处优秀历史建筑保护图则编制工作,进一步完善原汉口五国租界风貌区房屋资源现状调查数据及成果,为保护利用提供依据。组织开展信息采集、实地查勘、意见征询和专家评审论证,完成第9批优秀历史建筑的推荐申报。四是推进房屋立面整治工程。坚持高起点规划、高标准设计、高质量施工,协调推进长江大道二期和地铁沿线房屋立面整治,着手筹备2015年“第十届中国国际园林博览会”相关整治工作,促进城市形象不断提升。

 

    (四)以加强物业企业监管为抓手,不断推动物业管理工作取得突破

 

    今年,我市把“对居民小区物业公司监管不力问题”列入了治庸问责的10个突出问题,面向社会公开承诺,实施电视问政。深化“治庸问责”工作任务重、力度强、责任大,全系统一定要进一步强化政治意识、大局意识和责任意识,注重坚持问题导向,建立健全长效机制,切实兑现公开承诺,推进物业管理工作取得突破。一是狠抓居民小区物业企业监管工作。制定《贯彻落实物业管理条例实施细则》行政规章,规范物业管理行为,建立监管长效机制。落实前期物业管理招投标制度,建立以区为单位的招投标平台,严把招投标备案关,规范招投标行为,对违规指定物业企业的行为依法及时查处。加强物业企业资质管理和项目经理培训,全面开展物业企业资质清理整治,推进物业小区项目经理持证上岗。建立物业服务质量考评制度,制定物业服务质量考评办法,加强物业企业诚信体系建设,聘请第三方社会专业机构定期进行物业企业服务满意度测评,每半年公布一次物业企业优劣排行榜,宣传优质服务典型,公布违规不良行为。畅通物业服务投诉处置渠道,各区房管局设立投诉受理电话,市房管局设立投诉监督电话,开设系统联动网上物业服务投诉信箱,及时调查处理,实现办结回复率100%的目标。二是全面启动“三方联动”机制。积极争取各区尽快明确街道负责物业管理的专职机构、人员编制和经费渠道,为物业管理工作开展提供基础条件。充分发挥街道、社区基层党组织作用,大力推进“三方联动”机制建设,形成业委会、居委会、物业企业协作共管的良好局面。加强业委会组建、运行的指导监督,提高组建率,引导业主“依法管业”。三是创新老旧物业工作体制机制。利用国家棚户区改造中旧住宅区整治的扶持政策,按照规划先行、因地制宜、分步实施的原则,组织实施老旧住宅区整治改造和物业管理改善工作。实施“先整治、后入轨”,依托街道社区,充分尊重民意,建立整治集约化、服务规范化、补贴制度化的管理机制,实现广覆盖、保基本、低收费、有补贴的准市场化物业服务目标,确保480个老旧社区实现“十有”标准。

 

    (五)以推进“市区分工”为切入点,进一步提高房屋行政管理规范化水平

 

    房屋产权登记是市、区房管部门的重要基础工作和核心业务,也是房管部门面向民生、服务民生的“窗口”。要以继续深化行政审批体制改革,推进简政放权为契机,全面推进房屋产权管理规范化,努力提升房屋登记和测绘服务工作质量。一是理顺市区产权管理分工。坚持“便民利企”的原则,进一步理顺全市房管系统体制机制和业务指导关系,优化市、区房产登记职责分工,按照市局负责宏观政策、监督指导和数据统一管理,区局负责具体执行、事务性登记和便民利民服务的思路,形成“涉企事务集中办理,涉民事务就近办理”的格局,逐步建立起“权责对应、分工合理”的市区产权管理体制。二是积极推进历史遗留办证。加快推进历史遗留“两证”办理清理工作,严格按程序做好受理、审查和上报,对案情较简单的项目尽快启动办证,对案情较复杂的项目采取联席会审制度,着实推进解决一批历史遗留办证难题。三是进一步提升规范化管理水平。继续推进房屋登记、测绘和信息查询业务规范化建设,制定《房管权属登记信息查询办法》行政规章,完成《武汉市房产测绘实施细则》修订工作。组织指导武汉经济开发区局、东湖风景区局规范化达标单位迎检,实现全市房产交易登记权属规范化管理全覆盖。切实加强服务窗口、信息系统、档案管理和登记队伍建设,不断推动房屋产权规范化管理进程。

 

    2014年的工作任务艰巨而繁重,形势十分逼人。全系统必须按照“三个转变”的总体思路推动工作落实:一是转变观念,主动服务大局,站在助推和服务全市经济社会发展的高度,积极作为,着力破解住房保障和房管工作难题。二是转变作风,践行群众路线,把“情系百姓、致力安居”的精神贯彻工作始终,深入基层、服务企业、走近群众,不断促进房管队伍的能力和作风建设。三是转变思路,创新工作方式,主动加强与各区、各相关部门的联系,形成有利于住房保障和房管工作的良好环境。为此,重点要把握好以下几个问题:

 

    (一)更新思想观念,转变思维方式。新形势下的住房保障和房管工作更为敏感复杂,改革发展任务越来越重,工作难度越来越大,必须以新思路研判新形势,以新理论指导新实践,以新举措解决新问题。要切实统一思想认识。认真学习领会国家大政方针,充分认清全面深化改革的重大意义,密切关注各项政策的调整变化,密切关注全市经济社会发展的重大部署,紧密结合职能职责,准确判断形势,保持清醒头脑,增强忧患意识,认真研究破解制约房管事业科学发展的难题,扎实推动全系统工作迈上新台阶。要不断强化大局观念。坚持把工作着力点放在提高发展质量和效益上,跳出房管看房管,以更宽的视野、更广的思维、更大的作为,在全市经济社会发展大坐标系中找准方位,主动把住房保障房管工作深度融合到全市经济社会发展的大格局,切实履行好住房保障房管工作“服务民生、保障发展”的职能职责。要进一步增强责任意识。注重把“有为才能有位”的思想观念贯穿工作始终,紧紧围绕市《政府工作报告》和市级绩效管理确定的目标任务,按照“破难题、出亮点、作贡献”的工作思路,把具体业务工作置身到推进全局整体建设中来思考谋划,坚持点面结合、难点突破相协调,既要狠抓重点工作任务,也要环顾四周、兼顾其他,重视全面工作的协调推进。物业企业监管不力的问题列入今年的“10个突出问题”问责,这既是一件难事,但也是一件好事,是促进我们改进工作的机会。全系统要形成共识、强化责任、统一行动,勇于“揭短”,敢于面对和接受人民群众监督。只要我们从最难处着眼,向最好处努力,把承诺整改的突出问题解决好,就能够掌握工作的主动权,我们的工作也一定能保持稳中求进的好态势。

 

    (二)突出作风改进,提升工作层次。党的十八届三中全会首次明确提出了“健全改进作风常态化制度”的科学命题。作风建设体现党的性质宗旨、代表单位形象,我们必须切实统一思想认识,不断健全作风建设的各项制度,推进作风改进的常态化、长效化、制度化。要弘扬调查研究之风。注重着眼住房保障和房管工作的难点、重点问题,着眼群众普遍反映和上访投诉多的热点敏感问题,加强调查研究,破解工作难题,努力提升工作层次。要以开展“十三五”规划前期调研为契机,加强和推进课题研究工作,宏观层面要借助专业研究机构和专家学者力量,具体业务机关处室自行开展调研,力争取得有价值、可利用的研究成果。要弘扬务实高效之风。按照“一门受理、内部流转、并联审批、统一收费、限时办结”的原则,再清理、减少、调整一批审批事项,推动审批工作提速增效。要形成工作规范,对一些群众投诉、上访多的热点敏感问题,要注重依靠法律法规,统一政策口径,规范处理程序和办法。如:“落私”问题,要采取一事一案建档,形成明确的处理意见;对市场投诉多和物业纠纷多问题,也要研究形成合法、规范、统一的回复意见,规范处理程序。要进一步改进文风会风,加快电子政务建设,提高办文、办会、办事效率。年内各区局要建立和完善自身的门户网站。要弘扬亲企为民之风。积极践行群众路线要求,变“行政管理的执行者”为“公共服务的提供者”,大力推行“一线工作法”,广大党员干部特别是领导干部,要走出机关,深入项目现场、企业、街道和社区,察实情、解难题,主动与企业共商发展良策,为群众排忧解难。要把窗口建设突出出来,深入开展创先争优活动,加大督查督办力度,切实加强窗口服务规范化建设。要弘扬清正廉洁之风。认真落实党风廉政建设责任制,结合案件通报深入开展反腐倡廉教育,进一步明确岗位廉政风险点及防控措施,签订目标责任书和廉政承诺,加强廉政风险防控,加大纪检监察工作力度,切实把反腐倡廉工作摆到更加重要的位置抓实抓好。要深化巩固党的群众路线教育实践活动成果,继续抓好整改方案的贯彻落实,开展办公用房清理整治,严格“三公”经费管理。按照市委的统一部署,今年,各区局要开展群众路线教育实践活动,大家一定要统一思想认识,注重加强组织领导,扎实推进活动开展,确保教育实践活动的成效。

 

    (三)突出队伍建设,凝聚整体合力。坚持抓班子带队伍,对内加强资源整合,理顺业务关系,形成工作合力;对外加强沟通协作,积极争取支持,形成联动效应。要把各方积极因素调动起来。积极向市委、市政府汇报,加强与各区、各相关部门沟通联系,上下沟通顺畅,左右协调到位,变“单打独斗”为“群策群力”,变房管部门被动的“单兵作战”为“协同联合推进”,形成住房保障房管工作的良好环境。要改变过去的“市区分家”为“市区一家”,每半年召开一次区局座谈会,积极听取意见建议,形成和凝聚住房保障和房管工作的整体合力。要把班子集体领导能力发挥出来。着力加强班子自身建设,认真贯彻民主集中制原则,坚持科学、民主、依法决策,把班子建设成为一个心齐力合、务实干事、风正气顺、团结和谐的坚强集体。要注重把提高能力素质作为班子建设的核心内容抓紧抓好,扎实开展学习教育,深入开展调查研究,努力提高谋求改革发展的能力和推进重点业务工作的能力,不断增强班子的创造力、凝聚力和战斗力。要把广大干部职工的事业心责任感激发出来。注重加强教育引导,抓好基本理论、基本知识、基本程序、基本方法的学习,有针对性地组织培训,打好基础、练好内功。要完善评价机制,强化识才、惜才、育才意识,建立和完善各层次干部职工德才和工作实绩考评机制,坚持奖勤罚懒、奖优罚劣,做到赏罚分明。要体现关心爱护,注重从思想上减压、生活上解困,充分调动工作积极性创造性,形成想干事、能干事、干成事的良好风气和工作氛围。

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